Herramienta de orientación para el proceso del IBA Proceso del IBA/CAI de las Partes no incluidas en el Anexo I

Como empresa propiedad de la República Federal de Alemania,

la GIZ apoya al Gobierno Federal alemán en la realización de sus objetivos

en el ámbito de la cooperación internacional para el desarrollo sostenible

Publicado por:

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Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH

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Proyecto:

Information Matters: Desarrollo de capacidades para la elaboración de informes ambiciosos y la

facilitación del aprendizaje mutuo internacional a través del diálogo entre pares.

El proyecto es financiado por la Iniciativa Internacional de Protección del Clima (IKI) del Ministerio Federal de Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza y Seguridad Nuclear (BMU) de Alemania.

Responsables:

Rocío Lichte

Kirsten Orschulok

Oscar Zarzo Fuertes

Autores (Ricardo Energy & Environment)

Sina Wartmann

John Watterson

Raúl Salas Reyes

Gill Wilkins

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Por encargo del

Ministerio Federal de Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza y Seguridad Nuclear (BMU) de Alemania.

La GIZ es responsable del contenido de la presente publicación.

Eschborn, julio de 2016.

Contenido

Presentación de la Herramienta de orientación para el proceso del IBA	4

¿Cuál es la finalidad de esta herramienta?	4

Breve introducción a los IBA, la CAI y los sistemas de MRV	5

Cómo usar la herramienta	8

Paso 1: Primeras acciones: nombrar el equipo coordinador del IBA	11

Paso 2: Inventario: identificar estructuras, procesos y capacidades de MRV existentes	14

Paso 3: Trazar un plan: plan para la compilación del IBA y el establecimiento de un sistema de MRV	17

Paso 4: Implementación: compilación del IBA y establecimiento del sistema de MRV	25

Paso 5: Dispónganse a aprender de los demás: preparación para el proceso de CAI	29

Paso 6: Aplicar las lecciones aprendidas: mejorar con el tiempo	33

Glosario	37

Anexo I – Versiones imprimibles de las preguntas y las respuestas predefinidas	40

Presentación de la Herramienta de orientación para el proceso del IBA

¿Cuál es la finalidad de esta herramienta?

Esta herramienta ayudará a los usuarios en la preparación del proceso de compilación de un Informe Bienal de Actualización (IBA) y del posterior proceso de Consulta y Análisis Internacional (CAI). En adelante, estas actividades podrán subsumirse también bajo el término de “proceso del IBA”.

¿Qué es el proyecto “Information Matters”? El proyecto tiene por principal objetivo fortalecer las capacidades nacionales para la elaboración de informes climáticos más ambiciosos en un número determinado de países contraparte seleccionados. El proyecto es financiado por el Ministerio Federal de Medio Ambiente (BMU) de Alemania a través de la Iniciativa Internacional de Protección del Clima (IKI), y es ejecutado por la GIZ con el apoyo de la consultora Ricardo Energy and Environment. La presente herramienta ha sido desarrollada sobre la base de la experiencia adquirida durante la fase 1 I proyecto Information Matters (IM) y de las sugerencias recibidas de los países en ese mismo periodo. El proyecto IM tiene por objetivo fortalecer las capacidades de las personas encargadas de elaborar informes sobre el cambio climático. Para más información sobre el proyecto, véase el recuadro de fondo verde en esta introducción y la página web de Information Matters aquí. La herramienta se concentra específicamente en los aspectos de procedimiento de la compilación del IBA y de la CAI, para ayudar a los usuarios a comprender cuáles son los pasos clave, lo que se debe tener en cuenta para darlos y la posible duración de estos pasos atendiendo a sus circunstancias nacionales específicas, con miras a facilitarles la planificación. La herramienta no pretende aportar orientaciones detalladas sobre los requisitos específicos del IBA y la CAI o sobre la implementación de los pasos clave. Para ello, la herramienta proporciona referencias a otros instrumentos, orientaciones e informaciones disponibles para el público.

La herramienta está dirigida a los países que nunca antes han compilado un IBA o que han recurrido a consultores externos para la compilación de su primer IBA y que, por tanto, podrían tener limitaciones en cuanto a capacidades, estructuras institucionales y procesos relacionados con la recolección, la gestión, la compilación y la revisión de los datos necesarios para el IBA; esto es, con lo que comúnmente se designa como “sistema de Monitoreo (o Medición), Reporte (o Notificación) y Verificación (MRV, por sus siglas en inglés). La herramienta sugiere, pues, que al compilar su IBA, los países desarrollen también sus sistemas de MRV; es decir, que diseñen e implementen las estructuras y los procesos institucionales pertinentes y desarrollen las capacidades requeridas, lo que facilitará la compilación de futuros IBA. Desde luego, los países pueden escoger desarrollar sus IBA y sus sistemas de MRV de una manera diferente. A pesar del enfoque específico adoptado, la herramienta también puede ser de utilidad para los países que ya han compilado un IBA y lo han hecho basándose primordialmente en las capacidades de sus gobiernos. En el caso de estos países, la herramienta puede ayudar a mejorar los procesos de IBA existentes o a establecer o perfeccionar sus sistemas de MRV.

Dentro de cada país, la herramienta está dirigida al personal de las instituciones que más probablemente asuman la responsabilidad de la coordinación y/o la compilación del IBA; por ejemplo, el Ministerio o un organismo de Medio Ambiente. Dentro de estas instituciones, la herramienta aspira a apoyar tanto a los miembros del personal directivo, a los que ayuda a adquirir una visión general de los pasos clave del proceso y a estimar el tiempo requerido por cada paso, como a los miembros del personal operativo, a los que apoya en la implementación de los pasos sugiriéndoles las acciones a emprender en cada uno de ellos y las lecciones aprendidas a tener en cuenta, y ofreciéndoles orientaciones y herramientas útiles para la ejecución de cada paso.

Antes de empezar a utilizar la presente herramienta, se recomienda estar familiarizado con ciertas nociones básicas relativas al proceso del IBA y el MRV. Para contribuir a la adquisición de estos conocimientos básicos, la siguiente sección ofrece una breve introducción al IBA, el MRV y la CAI, así como referencias a fuentes de información que presentan estos temas con mayor detalle. Al final de la herramienta hay, además, un glosario en el que se explican otros términos clave utilizados.

Breve introducción a los IBA, la CAI y los sistemas de MRV

Los IBA proporcionan una actualización de la información presentada en las Comunicaciones Nacionales (CN), sobre todo en lo que respecta a los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero (GEI), las acciones de mitigación, limitaciones y carencias, así como al apoyo requerido y recibido en relación con el cambio climático (en materia de financiación, desarrollo de capacidades y transferencia de tecnologías). Los informes deberían presentarse cada dos años a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). Los IBA complementan y mejoran el nivel informativo de las CN y aportan transparencia a los informes específicos de país relacionados con el cambio climático. Las informaciones específicas que deben cubrir los IBA comprenden:

Una descripción de las circunstancias nacionales.

Los arreglos institucionales relativos al MRV.

Un resumen del inventario nacional de GEI; el año de referencia (o el último año, en el caso de que abarque varios) no deberá ser más de cuatro años anterior a la fecha de presentación del IBA.

Las políticas y acciones de mitigación, incluyendo una descripción de las acciones, su objetivo, estado de aplicación, hipótesis pertinentes, reducciones estimadas de GEI e información sobre los mecanismos de mercado.

Información sobre las necesidades financieras, tecnológicas y de desarrollo de capacidades y sobre el apoyo recibido, incluyendo como mínimo un cuadro general del apoyo financiero recibido del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), así como de fuentes bilaterales y multilaterales (incluyendo a su debido tiempo el Fondo Verde para el Clima), e incluyendo también el apoyo recibido para la preparación del presente Informe Bienal de Actualización.

La Tabla 1 presentada más abajo proporciona más información sobre los requisitos del IBA y orientaciones sobre su compilación, así como sobre la asignación de fondos del FMAM para la compilación del IBA.

El proceso de Consulta y Análisis Internacional (CAI) persigue el objetivo de aumentar la transparencia de las acciones de mitigación y sus efectos llevando a cabo un análisis de los IBA presentados por los países. Este análisis ayudará a los países a mejorar con el tiempo sus informes y a obtener a tal efecto –de ser necesario– apoyo en materia de desarrollo de capacidades. El proceso abarca dos etapas: un análisis técnico realizado por un Equipo de Expertos Técnicos (EET) en consulta con el país interesado y una sesión de intercambio de opiniones con fines de facilitación en un taller organizado por el Órgano Subsidiario de Ejecución (OSE) de la CMNUCC. En la Tabla 1 se brinda información sobre fuentes que detallan los requisitos y las etapas del proceso.

MRV es un concepto que puede aplicarse a una amplia gama de cuestiones. En el contexto del IBA, implica que los datos y la información relativos a los contenidos del IBA mencionados más arriba han sido recolectados y evaluados (M), que los resultados se han notificado o reportado (R) de forma transparente, y que la verificación interna (V) a cargo de los equipos que compilan el IBA contribuye a asegurar la calidad de los datos y los informes. El análisis externo que forma parte del proceso de CAI también contribuye a asegurar la calidad de los datos y los informes. Un sistema de MRV es la síntesis de todas las estructuras, capacidades y procesos institucionales necesarios para llevar a cabo actividades de MRV. Dependiendo de los datos que se recolecten, un sistema de MRV puede proporcionar mucha más información que la que se requiere solo para el IBA. Aunque sería posible llevar adelante el IBA en ausencia de un sistema de MRV consolidado, lo cierto es que tales sistemas traen consigo una serie de beneficios que les ayudarán a sustentar sus informes y reducir el nivel de esfuerzos que exigirían los IBA subsiguientes. La Tabla 1 ofrece una lista de documentos orientativos que proporcionan más información sobre los sistemas de MRV y su configuración.

Tabla 1: Herramientas y orientaciones que apoyan la presente herramienta de orientación para el proceso del IBA

Podrá hallar información sobre …	…en la página web o el documento…	… situado
Directrices para la preparación de los IBA	Página web de la CMNUCC	Aquí – pág. 39 y ss
Modalidades y directrices para la Consulta y el Análisis Internacional	Página web de la CMNUCC	Aquí – pág. 43 y ss
Directrices para la preparación de las Comunicaciones Nacionales de las Partes no incluidas en el Anexo I	Página web de la CMNUCC	Aquí – págs. 2-12
Ejemplos de IBA ya presentados a la CMNUCC	Página web de la CMNUCC	Aquí
El proceso de CAI	ICA preparation guidance prepared under the Information Matters project “Preparing for the ICA Process: Required efforts and capacities needed” (Orientaciones para la preparación de la CAI, elaboradas en el marco del proyecto de Information Matters “Preparación para el proceso de CAI: Esfuerzos requeridos y capacidades necesarias”	Aquí
El proceso de CAI	Página web de la CMNUCC	Aquí
Manual de MRV	Página web de la CMNUCC	Aquí
MRV – componentes clave del MRV y los tres pilares del MRV	Herramienta de MRV: Cómo establecer sistemas nacionales de MRV	Aquí
Marco de MRV para países en desarrollo	Página web de la CMNUCC	Aquí
Priorización de acciones para el desarrollo de sistemas de MRV	Herramienta de inventario de la GIZ	Aquí
Preparación de un IBA según las directrices de la CMNUCC para la presentación de informes	Modelo de IBA de la GIZ	Aquí
Aseguramiento de la calidad (QA) y Control de calidad (QC)	Herramienta de MRV	Aquí – págs. 87-88
Software para inventario de GEI del IPCC 2006	Página web del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC)	Aquí
Estándar de política y acción	Página web del Protocolo de GEI del Instituto de Recursos Mundiales (WRI)	Aquí
Directrices del FMAM para el financiamiento de IBA	Directrices políticas del FMAM	Aquí
Apoyo técnico y financiero para el IBA	Apoyo técnico y financiero de la CMNUCC en virtud del folleto de la Convención	Aquí

Cómo usar la herramienta

Esta herramienta los guiará a través de los pasos principales que es necesario dar para preparar y comunicar su IBA, establecer su sistema de MRV y prepararse para el proceso de CAI, el cual tendrá lugar después de que haya presentado el IBA. Les ayudará también a mejorar con el tiempo su IBA y el sistema conexo de MRV.

Con tal fin, la herramienta define seis pasos para los procesos mencionados (véase la Figura 1) y a sus vez remite a las principales herramientas, modelos y orientaciones que pueden utilizarse para completarlos. Dado que el IBA es un requisito recurrente que debe cumplirse cada dos años, los pasos en esta herramienta conforman un ciclo en el que el paso 6 retroalimenta el paso 1.

Figura 1. Los seis pasos principales

Estos pasos se han definido sobre la base de las experiencias adquiridas en el marco de la Fase 1 del proyecto Information Matters. Los requisitos del IBA en virtud de la CMNUCC no definen pasos específicos para la compilación del informe. La definición de los pasos es por tanto solo una recomendación orientada a facilitar la estructuración del proceso. Los países podrían optar por definir de otra manera los pasos principales para la compilación de sus IBA. Por ejemplo, podrían decidir llevar a cabo mejoras (paso 6) inmediatamente después de la presentación del IBA (como parte del paso 4).

El desarrollo de capacidades es un elemento importante en varios de los pasos, entre ellos el paso 1 y los pasos 4-6. Como se trata de una medida de carácter transversal, el desarrollo de capacidades no se aborda como paso separado, pero en la descripción de cada paso se incluye información relacionada con él.

En cada paso, la herramienta proporciona información sobre la importancia que este tiene para el proceso del IBA y las acciones a emprender a ese nivel. Señala, además, aspectos relevantes que deben tenerse en cuenta antes de implementar el paso en cuestión, y les ayuda a estimar el tiempo requerido para completarlo, teniendo en cuenta sus circunstancias nacionales.

A lo largo de todos los pasos se destacan en recuadros las buenas prácticas y las lecciones aprendidas en el marco del proyecto Information Matters. Los recuadros cumplen la importante función de ayudarles a concentrarse en las cuestiones que son de mayor importancia para mejorar la calidad y la transparencia de su IBA.

Nada se opone a que ustedes empiecen a utilizar esta herramienta en el paso que crean conveniente; por ejemplo, si ya habían empezado a preparar su IBA, puede que decidan pasar directamente al paso 4, que se centra en la compilación del IBA y el establecimiento del sistema de MRV. No obstante, para sacar el máximo provecho de la herramienta es conveniente aplicarla desde el principio y recorrer uno por uno todos sus pasos.

Estimar el tiempo requerido para recorrer los seis pasos del IBA

La herramienta también les ayuda a estimar tanto la duración de cada paso individual como la del proceso en su integridad. La estimación del tiempo está basada en la experiencia adquirida en el marco del proyecto Information Matters en cuatro países seleccionados. Los tiempos estimados varían en función de las circunstancias nacionales –esto es, de la existencia en su país de experiencias relacionadas con el proceso de IBA y los sistemas de MRV, así como de las estructuras, capacidades y procesos institucionales pertinentes–, de modo que han de tomarse solo como estimaciones indicativas.

Una plena funcionalidad para la estimación del tiempo requerido solo puede garantizarse si tienen instalado en su computadora MS Office 2013, ya que solo para esta versión se han llevado a cabo ensayos exhaustivos. No obstante, la estimación del tiempo podría funcionar también con otras versiones de MS Office.

La información necesaria sobre su país se recolecta a través de una serie de preguntas que plantea la herramienta. Cada pregunta lleva asociado un menú desplegable con una lista de posibles respuestas. Para estimar el tiempo requerido, hagan lo siguiente:

Sírvanse contestar las preguntas generales de la Tabla 2 que figura más abajo. A continuación, opriman el botón “Transferir respuestas” situado al final de la tabla.

En cada uno de los seis pasos presentados en esta herramienta, hallarán una tabla con preguntas relacionadas específicamente con el paso en cuestión. Sírvanse contestar estas preguntas. Después de completar cada tabla, opriman el botón “Estimar la duración” situado debajo de la tabla. Después de calculada, la duración estimada se mostrará debajo de la tabla.

Una vez calculada la duración individual de los seis pasos, se podrá obtener una vista de conjunto de la duración de los pasos y calcular el tiempo total requerido. En la sección “Vista de conjunto del tiempo requerido por cada paso”, opriman el botón “Tiempo total requerido”. El tiempo requerido por cada paso y el tiempo total requerido se mostrarán en una tabla.

Si los usuarios prefieren trabajar con una versión impresa del documento, no podrán utilizar la funcionalidad interactiva de estimación del tiempo requerido para cada paso, pero sí podrán servirse de las tablas del Anexo I de esta herramienta, que presentan todas las preguntas en un formato imprimible, para examinar las preguntas y seleccionar las respuestas predefinidas más apropiadas.

Tabla 2: Preguntas generales sobre las circunstancias nacionales relevantes para la estimación del tiempo requerido para preparar el IBA

Pregunta	Seleccione su respuesta …
¿Han compilado antes un IBA y, de ser así, lo han compilado valiéndose de consultores?	Elegir una opción.
¿Cuentan con los recursos financieros necesarios para la compilación del IBA?	Elegir una opción.
¿Se ha designado una institución para la coordinación global del IBA?	Elegir una opción.
¿Existe un fuerte compromiso político con el IBA y el sistema de MRV?	Elegir una opción.
¿Cuentan con un sistema consolidado de inventario nacional de GEI?	Elegir una opción
¿Cuentan con un sistema, incluyendo procesos y métodos, para dar seguimiento a las acciones de mitigación?	Elegir una opción.
¿Cuentan con un sistema, incluyendo procesos y métodos, para dar seguimiento al apoyo recibido y/o requerido?	Elegir una opción.

Les rogamos tener en cuenta que las respuestas ingresadas en esta tabla se utilizarán más adelante como entrada para la estimación del tiempo requerido para los pasos, de manera que al hacer clic en el botón “Transferir respuestas” no se generará ningún resultado inmediato.

Paso 1: Primeras acciones: nombrar el equipo coordinador del IBA

¿En qué consiste este paso?

Este paso da comienzo al proceso del IBA proporcionando orientación para el nombramiento de un equipo coordinador del IBA que se muestre eficaz. Si ya contaban con un equipo coordinador, deberían examinar su composición para asegurarse de que aún cumple su función y posee el mandato necesario para desempeñar eficazmente su labor.

La coordinación del IBA es una tarea clave. De fundamental importancia es contar con la aceptación de las partes interesadas pertinentes desde el comienzo mismo del proceso de compilación del IBA. El equipo coordinador debe comprender todos los componentes del proceso del IBA, incluyendo los requisitos del IBA y el trabajo necesario para elaborarlo, así como asegurar su calidad y presentarlo a la CMNUCC.

¿Por qué es este paso importante para la compilación de su IBA?

Un equipo coordinador fuerte y con funciones bien definidas puede contribuir a que ustedes sean capaces de elaborar su IBA de manera eficiente. Esto es de máxima importancia cuando se trata de su primer IBA (o en caso de que los informes previos hayan sido compilados por consultores externos). El equipo debe recibir un mandato que le confiera poder real y competencias para nombrar técnicos o equipos expertos que se ocupen del contenido del IBA, y para cooperar con otras partes interesadas relevantes (p. ej., con los ministerios cuyo concurso sea necesario para impulsar el proceso del IBA). Asegúrense de que por lo menos a un miembro del equipo se le haya asignado la responsabilidad de ejercer el control de calidad global y de desarrollar un plan de calidad sencillo y eficaz.

Estimar el tiempo requerido para completar el paso 1

La Tabla 3 les ayudará a estimar aproximadamente el tiempo que requerirá completar este paso. Para ello, sírvanse contestar las preguntas de la tabla seleccionando las respuestas más apropiadas de los menús desplegables. Cuando hayan contestado todas las preguntas, opriman el botón “Estimar ahora el tiempo requerido” situado debajo de la tabla. La estimación se mostrará debajo de la tabla, destacada en color gris.

El tiempo es calculado partiendo del supuesto de que se requerirá menos tiempo si se cuenta con un equipo coordinador del IBA que se haya reunido recientemente y posea los conocimientos necesarios sobre los requisitos del IBA.

Tabla 3: Estimación de la duración del paso 1

Pregunta	Seleccione su respuesta …
¿Cuentan con un equipo coordinador del IBA, incluyendo un coordinador designado del IBA?	Elegir una opción.
Si cuentan con un equipo coordinador del IBA, ¿cuándo se reunió por última vez?	Elegir una opción.
¿Posee el equipo coordinador existente o futuro los conocimientos necesarios sobre los requisitos del IBA?	Elegir una opción.

Según el punto del proceso en que se hallen, se recomiendan para este paso las siguientes acciones:

Nombrar el equipo, confiriéndole un mandato legal claro que le permita llevar a cabo las tareas necesarias (p. ej., recolección y publicación de los datos).

Facilitar el desarrollo de capacidades del equipo cuando sea necesario. Para herramientas y orientaciones que puedan ayudarles en materia de desarrollo de capacidades, véase más abajo la sección: “¿Qué herramientas, orientaciones y fuentes de información ofrecen ayuda en este paso?”

¿Qué deberían considerar ustedes al dar este paso?

Procuren sacar el mayor provecho de los arreglos institucionales existentes y de las entidades implicadas (p. ej., ministerios, departamentos y organismos) que trabajan y tienen experiencia en temas e informes relacionados con el cambio climático. ¿Pueden las nuevas responsabilidades en materia de IBA asignarse a un departamento de alguna de esas entidades? De ser posible, traten de evitar crear nuevas entidades específicamente para el IBA, a menos que no existan en su Gobierno otras estructuras adecuadas que podrían adaptarse. Piensen en instituciones que hayan estado involucradas anteriormente en la compilación de comunicaciones nacionales y/o inventarios nacionales de GEI. El tamaño del equipo coordinador y la capacidad de sus miembros deberían permitirle cubrir las siguientes tareas:

planificar y coordinar el trabajo del equipo que supervisará la elaboración del IBA

coordinación y gestión de la recolección de datos y actualización de la información,

enlace con las partes interesadas,

nombrar un encargado para cada uno de los capítulos del IBA,

control de calidad,

mejorar con el tiempo el IBA y los procesos conexos,

archivo y copia de seguridad.

Una estrecha conexión del coordinador del IBA con las instancias superiores del Gobierno incrementa las probabilidades de que los ministerios interesados colaboren con el IBA (p. ej., aportando información).

Lecciones aprendidas del proyecto Information Matters Es factible: Muchos países han conseguido preparar con éxito un IBA y han implementado sistemas de MRV incluso con recursos limitados.	Hay muchas orientaciones y muchas herramientas y ejemplos que pueden resultar útiles.	Una estrecha conexión del equipo coordinador del IBA con las instancias superiores del Gobierno incrementa las posibilidades de asegurar recursos para el IBA y la colaboración con otras instituciones. Buenas prácticas aplicables Hagan el mejor uso de los arreglos institucionales y las entidades existentes, tales como ministerios, departamentos y organismos. Eviten en lo posible crear nuevas instituciones. Asegúrense de que una entidad asuma la responsabilidad global del equipo de coordinación del IBA y cuente con el mandato para ejercer esta función.

¿Qué herramientas, orientaciones y fuentes de información ofrecen ayuda en este paso?

La Herramienta de MRV les ayudará a comprender los componentes (o pilares) clave del MRV y las acciones recomendadas que deben emprender para diseñar e implementar un sistema de MRV. La herramienta ofrece ejemplos de sistemas de MRV que han implementado los países y que pueden inspirarles ideas para su sistema (v. págs. 60, 61, 67, 127, 132, 139, 158, 195). La herramienta explica también las funciones clave que debe cumplir un sistema de MRV y que también debería cumplir su sistema (v. págs. 18-22). Hallarán esta herramienta en:
http://mitigationpartnership.net/mrv-tool-how-set-national-mrv-systems

Paso 2: Inventario: identificar estructuras, procesos y capacidades de MRV existentes

¿En qué consiste este paso?

Este paso les ayudará a comprender qué estructuras, procesos y capacidades relevantes para la compilación de un IBA ya han sido implementados. Aunque tales estructuras, procesos y capacidades no se hayan establecido pensando en la compilación del IBA, puede que sirvan igualmente a tales efectos (p. ej., la recolección de datos estadísticos, que es importante para el inventario nacional de GEI). En este paso se identificarán las estructuras, procesos y capacidades existentes y las que aún deberán crearse para poder compilar el IBA e identificar carencias.

¿Por qué es este paso importante para la compilación de su IBA?

Es muy probable que ya existan algunos datos relevantes, arreglos institucionales que podrían resultar útiles y cierta comprensión del proceso de MRV. Este sería el caso si ustedes ya hubiesen elaborado una Comunicación Nacional o si los principales organismos sectoriales del Gobierno hubiesen estado preparando informes sectoriales –relacionados o no con el clima– que hayan requerido recabar y sintetizar datos relativos al clima. Un sistema de MRV basado en procesos, capacidades y estructuras existentes sería sostenible, y desde luego más económico, porque aprovecharía al máximo los sistemas, datos y recursos existentes. Es pues muy importante identificar lo que ya existe para construir sobre esa base un sistema de MRV para el IBA. La Herramienta de Inventario de la GIZ ayuda a identificar los arreglos, las capacidades y los procesos que ya están disponibles a nivel nacional. A la inversa, también ayuda a determinar las carencias y los elementos que faltan para la instauración de un sistema nacional de MRV, así como las acciones que aún deben emprenderse para establecer los arreglos y las medidas de desarrollo de capacidades que se requieran.

Estimar el tiempo requerido para completar el paso 2

La Tabla 4 les ayudará a estimar aproximadamente el tiempo que requerirá completar este paso. Para ello, sírvanse contestar las preguntas de la tabla seleccionando las respuestas más apropiadas de los menús desplegables. Cuando hayan contestado todas las preguntas, opriman el botón “Estimar ahora el tiempo requerido” situado debajo de la tabla. La estimación se mostrará debajo de la tabla, destacada en color gris.

El tiempo es calculado partiendo del supuesto de que se requerirá menos tiempo si ya se ha hecho el inventario de los arreglos, datos, etc., existentes, y si existen –en los casos en que aún se deba recolectar información para el inventario– buenos canales de comunicación entre las instituciones pertinentes.

Tabla 4.	Estimación de la duración del paso 2

Pregunta	Seleccione su respuesta …
¿Han hecho un inventario y/o han llevado a cabo un análisis de carencias para el IBA y el sistema de MRV?	Elegir una opción.
¿Existen entre los ministerios/las instituciones proveedoras de los datos pertinentes canales de comunicación que les permitan intercambiar y obtener fácilmente la información y los datos necesarios?	Elegir una opción.

Según el punto del proceso en que se hallen, se recomiendan para este paso las siguientes acciones:

Descargar la Herramienta de Inventario de la GIZ (ver enlace al final de este paso). Completar el cuestionario junto con las partes interesadas pertinentes (p. ej., ministerios, organismos, instituciones).

¿Qué deberían considerar al dar este paso?

Al estudiar el nombramiento del equipo coordinador del IBA, seguramente se habrán comunicado ya con los ministerios (p. ej., los de Energía, Transporte, Medio Ambiente, Agricultura e Industria), los organismos y las instituciones (p. ej., la Oficina Nacional de Estadística, asociaciones industriales) pertinentes para el proceso del IBA. Consulten a estas partes interesadas al completar el cuestionario de la Herramienta de Inventario.

Además, es esencial tomar nota de las siguientes consideraciones:

acordar el uso de modelos, herramientas y metodologías comunes cuando corresponda,

ciclos acordados para la realización de cada subtarea y reuniones periódicas de coordinación,

asignación de presupuesto para el IBA a/por cada organismo u oficina; por ejemplo, para la recolección de datos o estudios adicionales.

La experiencia muestra que con frecuencia se han recolectado ya, con otros fines, datos que no siempre se han compartido y que pueden ser útiles –por ejemplo, para la estimación del inventario nacional de GEI, o con respecto a los flujos de financiamiento climático recibidos–. Por consiguiente, vale la pena evaluar cuidadosamente con las partes interesadas los datos que posiblemente ya están disponibles.

Buenas prácticas aplicables Involucren desde el principio a todas las partes interesadas en el proceso de inventario para asegurarse de que no se pierda ninguna información. Examinen cuidadosamente cuáles son los elementos de MRV que se necesitan con urgencia para el IBA, y cuáles se necesitarán a más largo plazo. Lecciones aprendidas del proyecto Information Matters	Aprovechar las instituciones existentes y utilizarlas como punto de partida puede ser de ayuda para el sistema de MRV y el proceso de preparación del IBA; muchas de las instituciones nacionales existentes han sido capaces de asumir nuevas funciones y responsabilidades relacionadas con los sistemas de MRV y la preparación de un IBA.	Con frecuencia ya existen sistemas de Monitoreo y Evaluación (MyE) para el cambio climático que pueden adaptarse y ampliarse para cubrir funciones de MRV.

¿Qué herramientas, orientaciones y fuentes de información ofrecen ayuda en este paso?

Herramienta de Inventario: La Herramienta de Inventario les ayudará a identificar cómo priorizar acciones para desarrollar sistemas de MRV para IBA y Comunicaciones Nacionales. Les ayudará también a identificar sus capacidades y recursos actuales y a elaborar un plan para subsanar las carencias identificadas. Hallarán esta herramienta en: http://mitigationpartnership.net/giz-2014-stock-taking-tool

Paso 3: Trazar un plan: plan para la compilación del IBA y el establecimiento de un sistema de MRV

¿En qué consiste este paso?

En este paso, ustedes planearán la compilación del IBA y diseñarán y planificarán la implementación de las estructuras institucionales (incluyendo su formalización), las capacidades y los procesos necesarios para el sistema de MRV. Estos son los elementos que apoyarán la compilación de su IBA. El establecimiento del sistema de MRV y la compilación del IBA son procesos paralelos. En principio, un IBA puede compilarse sin contar con un sistema de MRV; pero sin él, es probable que la compilación de las Comunicaciones Nacionales y el IBA tenga que empezar de cero en cada nueva ocasión, lo que sería mucho menos rentable y daría lugar a informes de menor calidad.

¿Por qué es este paso importante para la compilación de su IBA y su sistema de MRV?

En este paso ustedes harán planes y tomarán las decisiones básicas sobre el contenido, el nivel de detalle y el formato de su IBA para asegurar una implementación oportuna y eficiente en cuanto a los costos. Será también el momento de examinar las estructuras institucionales existentes y planear el establecimiento de un sistema de MRV acorde con sus necesidades.

También se deberán tomar decisiones relativas a la asignación de funciones y responsabilidades al interior de las estructuras institucionales, la capacitación del personal para apoyar el sistema y la adaptación de procesos relacionados con la compilación del IBA. Asimismo se deberá decidir cuáles de estos elementos requieren una implementación inmediata y cuáles pueden postergarse para una etapa ulterior, a medio o largo plazo. Todas estas son decisiones clave que deben adoptarse para establecer un sistema de MRV y compilar un IBA.

Tomen nota de la extrema importancia que tiene formalizar las estructuras institucionales para su sistema de MRV. El punto de partida es contar con un plan claro para el sistema de MRV, pero este plan tiene que plasmarse en acciones eficaces.

Estimar el tiempo requerido para completar el paso 3

La Tabla 5 les ayudará a estimar aproximadamente el tiempo que requerirá completar este paso. Para ello, sírvanse contestar las preguntas de la tabla seleccionando las respuestas más apropiadas de los menús desplegables. Se les pedirá contestar cada pregunta atendiendo por separado a los aspectos de “Arreglos institucionales”, “Capacidades” y “Procesos”. Antes de ocuparse de estas preguntas, les rogamos completar la Herramienta de Inventario de la GIZ. Cuando hayan contestado todas las preguntas, opriman el botón “Estimar ahora el tiempo requerido” situado debajo de la tabla. La estimación se mostrará debajo de la tabla, destacada en color gris.

El tiempo es calculado partiendo del supuesto de que cuantas más estructuras, capacidades y procesos de MRV ya estén establecidos, menos tiempo les llevará a ustedes planificar la incorporación de los elementos de MRV faltantes y la compilación del IBA.

Tabla 5.	Estimación de la duración del paso 3

(Véase la nota al pie de la tabla)

Pregunta	Seleccione su respuesta …
Arreglos institucionales	Capacidades	Procesos
¿Cuál es el estado de su sistema general de MRV?	Elegir una opción.	Elegir una opción.	Elegir una opción.
¿Cuál es el estado de su inventario nacional de GEI?	Elegir una opción.	Elegir una opción.	Elegir una opción.
¿Cuál es el estado de su sistema de seguimiento de acciones de mitigación?	Elegir una opción.	Elegir una opción.	Elegir una opción.
¿Cuál es el estado de su sistema de seguimiento del apoyo (requerido y recibido)?	Elegir una opción.	Elegir una opción.	Elegir una opción.

Nota:

Arreglos institucionales:	Los “arreglos institucionales” son las políticas, los sistemas y los procesos que las organizaciones utilizan para legislar, planificar y gestionar sus actividades con eficiencia y coordinarse eficazmente con otras a efectos de cumplir su mandato.

Capacidades:	“Capacidades” alude en este contexto a la capacidad de producir un sistema funcional de MRV o un inventario. Son los medios para planificar y lograr resultados.

Procesos:	Estos abarcan todos los sistemas y herramientas utilizados. De significado amplio, podría incluir sistemas de software, sistemas de gestión del personal, sistemas a nivel de ministerios, departamentos u organismos especializados.

Según el punto del proceso en que se hallen, se recomiendan para este paso las siguientes acciones:

Tendrán que tomar en primer lugar varias decisiones relacionadas con el diseño de su sistema de MRV y el contenido específico de su IBA.

Información y nivel de detalle del IBA

Los requisitos de la CMNUCC para la mayor parte de la información a cubrir no prescriben un nivel determinado de detalle, otorgando a los países cierta flexibilidad en este respecto. Para comprender qué información se debe proporcionar en el IBA, consulten el modelo de IBA de la GIZ. Decidan el contenido específico del IBA, el nivel de detalle de la información, cómo quieren presentarla y si desean incluir información adicional. Los IBA presentados por otros países podrían aportar ideas respecto del contenido y su presentación; véase por ejemplo: http://unfccc.int/national_reports/non-annex_i_natcom/reporting_on_climate_change/items/8722.php

Diseño del sistema de MRV

Después de completar la Herramienta de Inventario (parte del paso 2), analicen qué estructuras institucionales, capacidades (conocimientos pertinentes y número de miembros del personal) y procesos existentes (p. ej., intercambio de datos con instituciones, cálculo de emisiones de GEI, redacción del IBA) pueden utilizarse como base para el sistema de MRV. Consideren también cuáles son los elementos que aún faltan para establecer un sistema de MRV. Puede que algunos de estos elementos sean a su juicio indispensables para el primer IBA, mientras que otros solo serían necesarios a más largo plazo. Cuando tengan que decidir sobre los elementos de MRV que desean establecer para el primer IBA y los que pueden postergarse para más tarde, tengan en cuenta los diversos temas que se deben cubrir. Si desean proporcionar más información sobre cierto tema, o si juzgan esta información particularmente valiosa para otros fines distintos del IBA, consideren establecer los elementos correspondientes del sistema de MRV para su primer IBA. Tengan presente que cuando quieran establecer cierto elemento de MRV para su primer IBA, siempre podrán empezar por hacerlo de manera básica (p. ej., obteniendo informalmente de los ministerios los datos pertinentes) y refinar con el tiempo la recolección de datos (p. ej., suscribiendo memorandos de entendimiento sobre intercambio de datos con dichas entidades). En su informe pueden indicar planes dirigidos a mejorar el sistema de MRV para la compilación de futuros IBA.

Cuando hayan decidido qué elementos de un sistema de MRV desean establecer, tendrán que decidir cómo estructurar el sistema.

Puede que deseen tener un sistema general de MRV que integre el inventario de GEI, el seguimiento de las acciones de mitigación y el seguimiento del apoyo (requerido y recibido). Sin embargo, esto habría de incluir actividades de MRV independientes para cada componente principal (p. ej., inventarios de GEI, mitigación y apoyo) al objeto de asegurar la concordancia y la coherencia general entre toda la información y los datos proporcionados. De hecho, muchas instituciones empiezan su informe con “MRV independiente para cada componente principal”, pero pronto entran en juego las interrelaciones y las referencias cruzadas. Por ejemplo, las acciones de mitigación afectan al inventario de GEI, y el nivel de las acciones de mitigación está vinculado a la cantidad de apoyo recibido (tratándose de acciones de mitigación que cuentan con financiación externa).

El coordinador general del IBA será responsable de compilar el informe basándose en los resultados de los tres componentes principales y añadiendo información de apoyo; por ejemplo, sobre las circunstancias nacionales. La Figura 2 muestra cómo podría ser este sistema. Una vez que hayan estructurado el o los sistemas, asignen las funciones y las responsabilidades para las siguientes tareas:

responsabilidad general de la ejecución,

recolección de datos,

evaluación y cálculo de los datos,

presentación de informes,

aseguramiento de la calidad y control de la calidad,

documentación y archivo.

Sírvanse remitirse al paso 1 para más información acerca de la formación de los equipos de BUR y MRV.

Figura 2. Una de las muchas opciones para la estructura del sistema de MRV

Sistema general de MRV Entidad A Inventario de GEI Entidad B MRV de acciones de mitigación Entidad C MRV del apoyo Entidad D Elementos de MRV en entidades separadas

Las decisiones relacionadas con las funciones y responsabilidades probablemente incluyan otras relacionadas con la presupuestación y la asignación de personal. Para cada una de las tareas identificadas en cada ámbito de MRV, establezcan los procesos y herramientas pertinentes; por ejemplo, cómo y cuándo se recolectan, evalúan y documentan los datos, etc. Esto debería incluir el desarrollo de un plan de calidad detallado. En este plan, describan con detalle qué debe ser verificado por quién y respecto de qué proceso. Por ejemplo, después de efectuarse la recolección de datos sobre los flujos de financiación climática, un miembro del personal que no haya participado en esta tarea se encarga de verificar si los datos proceden de todas las fuentes pertinentes y si la información recogida es la requerida, etc. Estén preparados para encontrarse con conjuntos de datos contradictorios y cuenten con un procedimiento para decidir cuáles tienen primacía. Asegúrense también de que cada parte interesada tenga un mandato que refleje claramente sus responsabilidades –por ejemplo, la recolección de datos y, en este caso, los tipos de datos que debe recoger–. En todos los pasos en que se manejen datos e información deberían llevarse a cabo verificaciones de la calidad. Estos procesos de calidad deberían aplicarse también al propio documento del IBA. Al igual que con el sistema de MRV, decidan cuáles son los procesos de calidad más importantes para su primer IBA y cuáles podrían añadirse y/o refinarse con el tiempo. Al final de este paso hay una sección titulada ¿Qué herramientas, orientaciones y fuentes de información ofrecen ayuda en este paso?, en la que hallarán referencias a información más detallada sobre el aseguramiento y el control de la calidad (QA/QC).

Figura 3. Ejemplo de la estructura institucional para la presentación de informes de Chile (fuente: Ministerio de Medio Ambiente [MMA], tal como fue presentada por expertos de ese país en el contexto del proyecto IM, en febrero de 2016)

La Figura 3 muestra un ejemplo de la estructura institucional para la presentación de informes de Chile, en la que el Departamento de Cambio Climático del Ministerio de Medio Ambiente (MMA) asume la coordinación general y la compilación de los informes nacionales a la CMNUCC.

Figura 4. Ejemplo de los pasos procedimentales del sistema de MRV de Ghana (fuente: Ghana’s 1st BUR [Primer IBA de Ghana]), 2015: pág. 1)

El enfoque de Ghana para el desarrollo y la aplicación de su sistema nacional de MRV se centra en su integración en la superestructura de M&E del desarrollo nacional existente. El sistema nacional de MRV tiene por objetivo asegurar que el sistema existente de M&E del desarrollo sectorial o nacional sea capaz de “monitorear” (a) las emisiones o reducciones de GEI atribuidas a una acción de mitigación particular; (b) el apoyo relacionado con el clima prestado por el Gobierno de Ghana o recibido de donantes o del mercado en forma de financiación, transferencia de tecnología o desarrollo de capacidades para hacer posible la implementación de una acción determinada o como resultado de una acción; (c) los beneficios para el desarrollo sostenible de acciones de mitigación.

Planificación de la implementación

Identifiquen las tareas necesarias para el establecimiento del sistema y la compilación del IBA, y acuerden las responsabilidades y los plazos. Piensen en las tareas para establecer el sistema y compilar el IBA que pueden llevarse a cabo en paralelo. Esto puede asegurar, por ejemplo, que la recolección de datos y los procesos de evaluación se establezcan con el mayor pragmatismo, puesto que se basan en la experiencia.

¿Qué deberían considerar al dar este paso?

Un punto clave es empezar de manera sencilla e ir perfeccionando el sistema de MRV y el IBA con el transcurrir del tiempo. Esto les permitirá “aprender haciendo” y hará posible que el sistema de MRV quede configurado de la manera más apropiada para su país.

Las decisiones relacionadas con el diseño de su sistema de MRV tendrán un impacto a largo plazo, y es por eso que la planificación de este sistema debe hacerse cuidadosamente. Así, por ejemplo, donde la legislación establezca responsabilidades, se debe velar por que las instituciones seleccionadas estén preparadas y sean capaces de asumir sus funciones a largo plazo. De igual modo, cuando se desarrollen sistemas electrónicos de gestión de datos, estos deberían permitir cubrir todos los datos pertinentes (aunque el sistema actual de MRV no los cubra aún en su totalidad) o ser suficientemente flexibles como para permitir una ampliación de la cobertura de datos. Los sistemas implementados por otros países ofrecen ejemplos que tal vez puedan ser adaptados a sus circunstancias nacionales o al menos servirles de inspiración. La estructura del IBA, su nivel de detalle y la información adicional que contenga pueden modificarse fácilmente con el tiempo. Más difícil resulta cambiar un sistema de MRV en funcionamiento, y se podría incurrir en costos en caso de que haya que modificarlo debido, por ejemplo, a que se han producido cambios significativos en las estructuras institucionales. El diseño del sistema y los contenidos del IBA deberían estar inspirados en los intereses de cada país y alineados con sus objetivos, estructuras, capacidades y circunstancias. El sistema de MRV podría utilizarse también para generar datos más detallados, lo que resulta importante para la adopción de decisiones políticas a nivel nacional; por ejemplo, para orientar acciones de mitigación.

Una buena planificación facilita la implementación. Contar con un plan detallado para la compilación del IBA y la implementación del sistema de MRV hará más fácil la asignación de responsabilidades y la evaluación de la duración y los costos de una tarea, al tiempo que permitirá también identificar las tareas que dependen unas de otras y que, por tanto, deben llevarse a cabo de forma sucesiva, y aquellas que pueden ejecutarse en paralelo.

Buenas prácticas aplicables	Tómense el tiempo necesario para planear cuidadosamente el sistema de MRV y configurarlo con arreglo a las circunstancias específicas de su país.	Las actividades pueden llevarse a cabo de forma sucesiva o en paralelo. Por ejemplo, mientras se implementa un sistema de MRV, se puede redactar en paralelo un IBA.	Tracen un plan de calidad y documenten en detalle los controles de calidad que han de realizarse. Es esencial involucrar a las partes interesadas pertinentes en las decisiones sobre el nivel de detalle del IBA y el diseño del sistema de MRV. Ello asegura la aceptación de las partes interesadas y permite construir un sistema viable. También es importante la elección del momento oportuno para la implicación de las partes interesadas, lo que requiere una estrategia ajustada a las circunstancias de su país. Podrían elegir empezar primero con un grupo básico de expertos u organismos responsables, y ampliar más tarde este grupo para incluir a un Lecciones aprendidas del proyecto Information Matters	El respaldo de altas esferas de la política es útil y necesario: la utilización de las instituciones existentes como base para el desarrollo de nuevas estructuras aumenta el grado de aceptación de las partes interesadas.	Muchos países ya venían recolectando una cantidad de datos sobre actividades relevantes, mientras algunas instituciones no se percataban de la importancia de recoger otros datos.	Se debe procurar involucrar a las partes interesadas y alentarlas a compartir la información y los datos.	Asegurar la institucionalización de los procesos de IBA, incluyendo las potenciales mejoras.	Cuidar que cada una de las partes interesadas tenga un mandato claro.	Involucrar a las partes interesadas en el diseño del sistema de MRV para asegurar su aceptación y una implementación fluida. número mayor de partes interesadas.

¿Qué herramientas, orientaciones y fuentes de información ofrecen ayuda en este paso?

Herramienta de MRV: La Herramienta de MRV les ayudará a comprender los componentes (o pilares) clave del sistema de MRV y las acciones recomendadas que deben emprender para diseñar e implementar un sistema de MRV. La herramienta ofrece ejemplos de sistemas de MRV que han implementado los países y que pueden inspirarles ideas para su sistema (v. págs. 60, 61, 67, 127, 132, 139, 158, 195). La herramienta explica también las funciones clave que debe cumplir un sistema de MRV, y que también debería cumplir su sistema (v. págs. 18-22). Hallarán esta herramienta aquí:
http://mitigationpartnership.net/mrv-tool-how-set-national-mrv-systems

Modelo de IBA de la GIZ: Este modelo les ayudará a elaborar un IBA conforme a las directrices para la presentación de informes de la CMNUCC. Hallarán esta herramienta aquí:
http://mitigationpartnership.net/giz-2014-biennial-update-report-template

IBA presentados a la CMNUCC: Los IBA comunicados a la CMNUCC contienen buenos ejemplos de sistemas de MRV y arreglos institucionales, así como de la información y el nivel de detalle brindado por los informes. Estos pueden inspirarles ideas para sus propios IBA y sistemas de MRV, y contienen detalles acerca de cómo los países han superado los obstáculos institucionales. Hallarán los IBA presentados a la CMNUCC aquí: http://unfccc.int/ 8722.php

Aseguramiento de la Calidad y Control de Calidad. Hallarán más información aquí:
http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/gp/english/8_QA-QC.pdf

Estándar de Política y Acción para estimar el impacto de las acciones de mitigación en los GEI. El Estándar de Política y Acción proporciona un enfoque estandarizado para estimar el impacto de las políticas y acciones en los gases de efecto invernadero. Hallarán este instrumento aquí:
http://www.ghgprotocol.org/policy-and-action-standard

Estándar de Objetivos de Mitigación. El Estándar de Objetivos de Mitigación proporciona un enfoque estandarizado para evaluar los avances hacia los objetivos nacionales y subnacionales de reducción de gases de efecto invernadero. Hallarán la herramienta aquí:
http://ghgprotocol.org/mitigation-goal-standard

Paso 4: Implementación: compilación del IBA y establecimiento del sistema de MRV

¿En qué consiste este paso?

Si el paso anterior cubría el diseño y la preparación, este abordará la implementación del sistema de MRV y la elaboración del IBA. Los componentes de un sistema completo de MRV incluirían todos los elementos legales, de procedimiento e institucionales necesarios para cubrir el MRV de las emisiones, el MRV de las acciones de mitigación y el MRV del apoyo.

¿Por qué es este paso importante para la compilación de su IBA?

Este paso se basa en la planificación realizada en el paso 3, y lo que hace es “llevarla a la práctica”; es decir compilar el IBA y establecer el sistema de MRV pertinente. Antes de pasar al paso 4, es importante asegurarse de que el paso 3 se ha cumplido de manera meticulosa.

Estimar el tiempo requerido para completar el paso 4

La Tabla 6 les ayudará a estimar aproximadamente el tiempo que tomará completar este paso. Para ello, sírvanse contestar las preguntas de la tabla seleccionando las respuestas más apropiadas de los menús desplegables. Cuando hayan contestado todas las preguntas, opriman el botón “Estimar ahora el tiempo requerido” situado debajo de la tabla. La estimación se mostrará debajo de la tabla, destacada en color gris. Para el cálculo de la duración se tendrán en cuenta las respuestas a las preguntas del paso 3 (página 17/18) y a las preguntas generales de la página 10, por lo que conviene que se aseguren de haberlas contestado en su integridad.

El cálculo parte del supuesto de que el tiempo requerido será menor en la medida en que cuenten con más colaboradores a tiempo completo para realizar el trabajo necesario (como se establece a partir de las respuestas a las preguntas del paso 3) y dispongan de un plan de calidad. No obstante, el mero número de miembros del personal no es necesariamente el indicador más pertinente para establecer la calidad y la puntualidad de los resultados. Por ejemplo, un equipo numeroso podría necesitar más tiempo para la intercomunicación y la coordinación, y ser por tanto menos eficiente que un equipo más pequeño. Desde luego, si el equipo es muy reducido –p. ej., 1-2 miembros–, la compilación del IBA llevará más tiempo. Por ello, en nuestras respuestas hemos limitado a 10 el número máximo de miembros del personal. El enfoque adoptado para la estimación se basa en el supuesto de que desarrollar el IBA no les llevará más de dos años, puesto que el informe debería presentarse con periodicidad bienal. Ahora bien, si el tiempo requerido para la compilación del IBA y el establecimiento del sistema de MRV excediera los 2 años atendiendo a las respuestas consignadas en los pasos 3 y 4, obtendrán de todos modos una estimación de 23-24 meses. En la práctica, esto significa que, en el tiempo dado, probablemente solo podrían presentar un informe menos detallado con un inventario de GEI muy sencillo, e implementar solo en parte el sistema de MRV planificado.

Tabla 6.	Estimación de la duración del paso 4

Pregunta	Seleccione su respuesta …
¿Cuántos colaboradores podrán trabajar a tiempo completo en la compilación de del IBA y el establecimiento del sistema de MRV?	Elegir una opción.
¿Se cuenta con un plan de aseguramiento y control de la calidad de los datos relacionados con el IBA y del IBA mismo?	Elegir una opción.

Nota:

“¿Se cuenta con un plan de aseguramiento y control de la calidad de los datos relacionados con el IBA y del IBA mismo?” Al responder a esta pregunta, piensen en el proceso del IBA en su integridad, y no sólo en el inventario de GEI.

Según el punto del proceso en que se hallen, se recomiendan para este paso las siguientes acciones:

Revisen regularmente la planificación y ajústenla según sea necesario. Durante la compilación del IBA, asegúrense de implementar también el plan de calidad. Documenten todas las lecciones aprendidas que tengan relevancia para la compilación de futuros IBA; por ejemplo, el tiempo que llevaron determinadas tareas, los aspectos en que sería más eficaz aplicar un enfoque distinto del que se adoptó, o los datos que no estaban disponibles o eran incompletos. Asegúrense de contar con un sistema sencillo para dar seguimiento al establecimiento del sistema de MRV y la compilación del IBA. Tengan presente que no solo es importante asignar personal y tiempo a las tareas –o, en otras palabras, desplegar muchas actividades–, sino también asegurarse de que todas esas actividades se traduzcan en resultados; es decir, en un sistema eficaz de MRV y en un IBA conforme a las directrices de la CMNUCC.

Para más orientaciones sobre los pormenores de la implementación de sistemas de MRV, véase la información que ofrece la Herramienta de MRV a la que remitimos en la sección ¿Qué herramientas, orientaciones y fuentes de información ofrecen ayuda en este paso?

Si están compilando un nuevo inventario de GEI o revisando uno existente, podrían plantearse la utilización del software para inventario de GEI del IPCC 2006. El empleo de este software les permitirá crear tablas conformes con las directrices de la CMNUCC para informar sobre sus emisiones y absorciones de GEI.

Hagan planes para informar sobre los avances e impactos de las medidas de mitigación. Utilicen para orientación el Estándar de Política y Acción y el Estándar de Objetivos de Mitigación, a los que remitimos en la sección ¿Qué herramientas, orientaciones y fuentes de información ofrecen ayuda en este paso?

¿Qué deberían considerar al dar este paso?

Consideren quién debería liderar la preparación del IBA y quiénes deberían formar parte del equipo del IBA. Consideren también quiénes deberían redactar y revisar el IBA y liderar la preparación para el proceso de CAI y la participación en el mismo. Muchos países sugieren que la responsabilidad del IBA y la CAI y los equipos de coordinación asociados debería recaer en la misma persona o institución. El paso 5 explica cómo preparar el proceso de CAI.

Un paso importante es designar el autor o los autores principales de cada uno de los capítulos del IBA. En algunos países, un mismo autor podría dirigir varios o incluso todos los capítulos del IBA. También deberían asignar a una persona la responsabilidad global de la compilación del IBA. Los autores del IBA pueden proceder de uno o varios ministerios, departamentos u organismos, o incluso de una o más empresas consultoras. No olviden asegurarse de que las partes interesadas y los autores hayan recibido los mandatos correspondientes para el ejercicio de sus funciones y de que exista un acceso adecuado a todas las informaciones utilizadas para crear el IBA y copias de seguridad de las mismas. Asegúrense también de que se haya asignado a una persona la responsabilidad de reunir todos los capítulos del IBA y disponer su revisión, así como de actualizar el informe con arreglo a los comentarios de los revisores. Prevean el tiempo necesario para la revisión y el proceso de actualización, que puede tomar unos meses. Las circunstancias de los países varían mucho, por lo que estas orientaciones no sugieren quién debería escribir cada uno de los capítulos del IBA. En muchos casos, el Ministerio de Medio Ambiente o un organismo equivalente asume el capítulo destinado a informar de las circunstancias nacionales y los arreglos institucionales relacionados con la presentación continua de informes, y el coordinador del inventario de GEI el capítulo sobre los inventarios nacionales de GEI. El Ministerio de Finanzas o su equivalente debería desempeñar un papel en el capítulo que versa sobre las limitaciones y carencias relacionadas con el apoyo requerido en materia financiera, técnica y de capacidades, y el nivel de apoyo recibido.

Si están compilando un IBA por primera vez, podría resultarles difícil estimar con precisión el tiempo requerido para compilar los datos pertinentes o escribir los capítulos, dado que podrían surgir demoras en el suministro de los datos y la información, así que necesitarían cierta flexibilidad. Tal vez no puedan lograr todo lo que planearon para el IBA; en tal caso, consideren los elementos faltantes como las mejoras que introducirán en el próximo IBA, y presenten mientras tanto los contenidos básicos requeridos por la CMNUCC. En lo que toca al sistema de MRV, informen en el IBA sobre lo que tienen en el momento de escribirlo, y dejen constancia de los planes que tengan para implementar plenamente el sistema en el futuro.

Lecciones aprendidas del proyecto Information Matters	Involucrar a las principales partes interesadas: las posibles preocupaciones de las partes interesadas pueden aliviarse si se les explica claramente los beneficios de un IBA a nivel nacional.	Las consultas con las partes interesadas pueden fomentar la mutua comprensión de las necesidades de las diversas partes interesadas.	Es importante capacitar a los equipos involucrados en el IBA. Identificar las necesidades de capacitación, crear un programa de capacitación y vigilar su eficacia Buenas prácticas aplicables Identifiquen y utilicen los datos existentes (“utilizar los datos utilizables”). Asegúrense de contar con un mecanismo sencillo y eficaz para dar seguimiento a los avances logrados en el establecimiento y la eficacia del sistema de MRV (“MRV del sistema de MRV”) y en el IBA. Guarden copias de seguridad de documentos y archivos electrónicos. Asegúrense de que exista un acceso adecuado a todos los documentos y la información utilizados para crear el IBA.

¿Qué herramientas, orientaciones y fuentes de información ofrecen ayuda en este paso?

Herramienta de MRV: La Herramienta de MRV les ayudará a comprender los componentes (o pilares) clave del MRV y las acciones recomendadas que deben emprender para diseñar e implementar un sistema de MRV (v. págs. 21-46). Hallarán esta herramienta aquí:
http://mitigationpartnership.net/mrv-tool-how-set-national-mrv-systems

Marco de MRV para los países en desarrollo: El marco de MRV existente, en el contexto de la Convención, para las Partes que son países en desarrollo consta de varios elementos que han ido implementándose gradualmente a través de un conjunto de decisiones adoptadas por las Conferencias de las Partes entre 2004 y 2015. Algunos de estos elementos se implementan a nivel internacional y otros a nivel nacional. Hallarán información sobre el tema aquí: http://unfccc.int/8621.php

Software para inventarios de GEI del IPCC 2006: Este software permite preparar un inventario de GEI para todos los sectores, plenamente conforme con las directrices de la CMNUCC. El programa almacena datos de actividades y lleva incorporados factores de emisión por defecto del IPCC. Puede crear tablas de informes aptas para su utilización en Comunicaciones Nacionales e IBA. Hallarán esta herramienta y el manual de instrucciones aquí:
http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/software/

Estándar de Política y Acción para estimar el impacto de las acciones de mitigación en los GEI. El Estándar de Política y Acción proporciona un enfoque estandarizado para estimar el impacto de las políticas y acciones en los gases de efecto invernadero. Hallarán esta herramienta aquí:
http://www.ghgprotocol.org/policy-and-action-standard

Estándar de Objetivos de Mitigación. El Estándar de Objetivos de Mitigación proporciona un enfoque estandarizado para evaluar los avances hacia los objetivos nacionales y subnacionales de reducción de gases de efecto invernadero. Hallarán la herramienta aquí:
http://ghgprotocol.org/mitigation-goal-standard

Paso 5: Dispónganse a aprender de los demás:
preparación para el proceso de CAI

¿En qué consiste este paso?

El proceso de Consulta y Análisis Internacional (CAI) persigue varios objetivos. El objetivo primario de este proceso es aumentar la transparencia de las acciones de mitigación y sus efectos. Además, permite a las Partes obtener retroalimentación de expertos internacionales sobre sus IBA. Esto contribuye a su vez al mejoramiento de los IBA con el tiempo y a la identificación y la satisfacción de necesidades en materia de desarrollo de capacidades.

¿Por qué es este paso importante para la compilación de su IBA?

El proceso les permitirá sacar provecho de la experiencia de los expertos internacionales del Equipo de Expertos Técnicos (EET) y de otros países. De ser necesario y pertinente, el proceso de CAI puede llevar también a la identificación de necesidades de desarrollo de capacidades en cuestiones relacionadas con el IBA. Una buena preparación les permitirá sacar el máximo provecho de la participación en el proceso. Este está diseñado como un proceso de naturaleza facilitadora que ayuda a identificar necesidades de desarrollo de capacidades, compartir experiencias y perspectivas y mejorar la calidad de los IBA.

Estimar el tiempo requerido para completar el paso 5

La Tabla 7 les ayudará a estimar aproximadamente el tiempo que tomará completar este paso. Para ello, sírvanse contestar las preguntas de la tabla seleccionando las respuestas más apropiadas de los menús desplegables. Cuando hayan contestado todas las preguntas, opriman el botón “Estimar ahora el tiempo requerido” situado debajo de la tabla. La estimación se mostrará debajo de la tabla, destacada en color gris.

Tengan en cuenta que el tiempo estimado es el requerido para la preparación para la CAI, y no para recorrer el proceso de CAI en sí mismo. Los plazos y procedimientos de los procesos de CAI están definidos por la CMNUCC y en las decisiones pertinentes de las Conferencias de las Partes.

Para estimar el tiempo requerido, hemos partido del supuesto de que el hecho de haber pasado ya por un proceso de CAI y contar en el equipo con expertos acreditados para la revisión de inventarios de GEI de países del Anexo I permite una preparación más rápida en virtud de la buena comprensión del proceso de CAI y/o de los procesos de revisión de la CMNUCC, aunque estos se refieran a países del Anexo I.

Tabla 7.	Estimación de la duración del paso 5

Pregunta	Seleccione su respuesta …
¿Se han sometido ya a un proceso de CAI?	Elegir una opción.
¿Incluye el equipo coordinador del IBA miembros que tengan experiencia como revisores de inventarios de GEI (para países del Anexo I) y/o miembros de EET para el análisis de IBA de países no incluidos en el Anexo I, o hay a nivel nacional expertos que podrían ser involucrados en la preparación?	Elegir una opción.

Según el punto del proceso en que se hallen, se recomiendan para este paso las siguientes acciones:

Consulten las modalidades y directrices de la CMNUCC para la CAI a fin de entender los objetivos y las actividades del proceso de CAI.

Confirmen al equipo coordinador de la CAI y al jefe del equipo. Lo ideal sería que tanto el equipo como su jefe sean los mismos que coordinan el IBA. Asegúrense de que las funciones y responsabilidades de todos los expertos e instituciones relacionados con el proceso de CAI estén bien definidos. Familiaricen al equipo con las directrices sobre la CAI, y asegúrense de que el equipo entienda claramente el objetivo y las actividades del proceso de CAI. Con vistas al análisis técnico, que es el primer paso de este proceso, asegúrense de que los expertos en la materia que contribuyeron al IBA estén disponibles durante la semana en que el EET llevará a cabo dicho análisis.

Asegúrense de tener a mano todo el material fuente pertinente para permitirles contestar rápidamente las preguntas. Esto también será importante, hasta cierto punto, durante la sesión de “Intercambio de opiniones con fines de facilitación”; esto es, en el segundo paso de la CAI, aunque se espera que este paso sea menos técnico que el análisis técnico.

Profundicen la preparación comparando el contenido del IBA de su país con las directrices de la CMNUCC en relación con el IBA y tratando de prever las preguntas que podrían hacer los expertos técnicos (¿qué podría parecerles poco claro?). También pueden examinar los resúmenes de informes publicados de las Partes que ya han pasado por el examen técnico (disponibles en la página web de la CMNUCC).

El proceso de CAI sirve también para ayudarles con los problemas que pueda causarles el IBA. Preparen las preguntas que desean hacerle al Equipo de Expertos Técnicos, las cuales pueden ser de carácter técnico o referirse a las experiencias de estos en ciertos temas relacionados con el IBA, etc. Si creen que necesitan desarrollar capacidades en áreas relacionadas con el IBA, pueden discutir el tema con el EET para aclarar, por ejemplo, el tipo de desarrollo de capacidades y los temas a tratar. Tras el análisis técnico, documenten las lecciones aprendidas para la próxima vez.

Para el intercambio de opiniones con fines de facilitación, tengan en cuenta la retroalimentación que recibieron durante y después del análisis técnico, así como el informe resumido resultante del análisis llevado a cabo por el EET. Si su país pertenece a la categoría de Países Menos Adelantados (PMA) o figura en el grupo de Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (PEID), podrían considerar someterse al proceso como grupo de países. Basándose en la retroalimentación proporcionada por el EET, consideren los contenidos del IBA en que desean centrarse en su presentación en el Taller de intercambio de opiniones con fines de facilitación, y la forma de presentarlos. Elijan al personal que participará en el proceso; en este punto, consideren seriamente formar un equipo integrado por un administrativo y el líder del IBA, con el apoyo del personal técnico que participó en el IBA. Al preparar sus presentaciones, pueden considerar un proceso de consulta con otros países en desarrollo en el marco de un Intercambio de opiniones con fines de facilitación; además, podrían seguir también los debates que tienen lugar durante el proceso de Evaluación Multilateral de los Informes Bienales (IB) de los países del Anexo I, aunque estos persiguen otros objetivos y responden a directrices diferentes de las que rigen para el proceso de CAI reservado a las Partes no incluidas en el Anexo I. Familiarizándose con estos debates podrán formarse una buena idea de lo que les espera.

¿Qué deberían considerar al dar este paso?

El punto más importante a observar es que este proceso no ha sido diseñado para juzgar la idoneidad de las acciones nacionales, sino para contribuir a mejorar con el tiempo la presentación del IBA. Se trata de una gran oportunidad para compartir experiencias con otros expertos que trabajan en el IBA, mostrar los esfuerzos que realizan los países para implementar la Convención y compartir también los desafíos y el apoyo necesario para superar estos desafíos. Mientras se están preparando, pregúntense una y otra vez cómo podrían maximizar los beneficios de su participación. No duden en pedir al Equipo de Expertos Técnicos que consideren incluir en el informe resumido sus necesidades de apoyo para el desarrollo de capacidades en temas específicos, si creen que tal apoyo les ayudará a mejorar la presentación de futuros IBA.

Los miembros del equipo de coordinación de la CAI que participarán en la sesión de intercambio de opiniones deberán registrarse como miembros de la delegación nacional.

Lecciones aprendidas del proyecto Information Matters	Los procesos de CAI han ayudado a los países a mejorar sus IBA y han fortalecido sus estructuras institucionales nacionales.	Los intercambios entre los países que participaron en el proceso de CAI han ayudado a disipar las preocupaciones de manera siginificativa y a comprender los beneficios de tal proceso. Buenas prácticas aplicables	Estén bien preparados.	Utilicen el proceso de CAI como medio para mejorar la elaboración del IBA; p. ej., formulando preguntas que quieran plantear durante el proceso.	El análisis técnico es un paso del proceso. El intercambio de opiniones con fines de facilitación sirve principalmente para compartir información, pero puede tener un elemento de carácter más bien político. Las delegaciones de las Partes no coinciden necesariamente con los expertos que compilaron el IBA. Tan pronto hayan presentado el IBA, trabajen en estrecha colaboración con la secretaría de la CMNUCC para comprender claramente los procesos en marcha.

¿Qué herramientas, orientaciones y fuentes de información ofrecen ayuda en este paso?

Folleto de la CMNUCC sobre la CAI: Esta práctica guía contiene mucha información útil sobre el proceso de CAI. La hallarán aquí:
http://unfccc.int/files/national_reports/non-annex_i_parties/ica/application/pdf/ica_booklet.pdf

El documento de orientación ‘Preparing for the ICA Process: Required efforts and capacities needed’ (Preparación para el proceso de CAI: Esfuerzos requeridos y capacidades necesarias), desarrollado en el marco del proyecto Information Matters, ofrece una orientación detallada paso a paso sobre cómo prepararse para el proceso de CAI. Hallarán este documento aquí: http://mitigationpartnership.net/giz-2015-preparing-ica-process-required-efforts-and-capacities-needed

Informes resumidos de otros países: http://unfccc.int/8722.php

Paso 6: Aplicar las lecciones aprendidas: mejorar con el tiempo

¿En qué consiste este paso?

En este paso se considerarán las lecciones aprendidas durante la elaboración y la comunicación del IBA y la implementación del sistema de MRV, y que ustedes utilizarán para mejorar la calidad de sus IBA y sistemas de MRV de cara al futuro.

¿Por qué es este paso importante para la compilación de su primer IBA?

Durante la compilación del IBA, la configuración y puesta en funcionamiento del sistema de MRV y la participación en el proceso de CAI, ustedes habrán recogido muchas enseñanzas e identificado potenciales de mejora.
La recolección y documentación regular de esta información con vistas a trazar un plan de mejoras les permitirá refinar con el tiempo sus IBA y sistemas de MRV e incrementar la rentabilidad, la eficiencia y la calidad de la información recolectada y comunicada.

Estimar el tiempo necesario para completar el paso 6

La Tabla 8 les ayudará a estimar el tiempo aproximado que les llevará trazar un plan de mejoras de cara al futuro. Para ello, sírvanse contestar las preguntas de la tabla seleccionando las respuestas más apropiadas de los menús desplegables. Cuando hayan contestado todas las preguntas, opriman el botón “Estimar ahora el tiempo requerido” situado debajo de la tabla. La estimación se mostrará debajo de la tabla, destacada en color gris.

La estimación del tiempo requerido parte del supuesto de que si tales planes ya existen, su actualización puede realizarse con una inversión de tiempo limitada.

Tabla 8.	Estimación de la duración del paso 6

Pregunta	Seleccione su respuesta …
¿Cuentan con un plan de mejora del IBA?	Elegir una opción.
¿Cuentan con un plan de mejora del sistema de MRV?	Elegir una opción.

Según el punto del proceso en que se hallen, se recomiendan para este paso las siguientes acciones:

Durante la compilación del IBA, la configuración y puesta en funcionamiento del sistema de MRV y el proceso de CAI, documenten todas las potenciales áreas de mejoras y las lecciones aprendidas en un solo documento. Lo ideal sería empezar a recolectar información ya en el paso 2 de levantamiento de inventario; en esta etapa ya puede quedar claro cuáles podrían ser las áreas de futuras mejoras. Nombren un custodio de esta información y del documento, y guárdenlo en un lugar central. La documentación podría hacerse en forma de una simple tabla que indique la cuestión, el tema al que se refiere (p. ej., acciones de mitigación) y como podría mejorarse. También pueden organizar una reunión de evaluación posterior a la presentación del IBA al objeto de recoger más experiencias e ideas de los miembros del equipo mientras estos tienen aún frescos los pasos en la memoria.

Una vez que dispongan del análisis técnico y del Informe Sumario de la CAI, vuelvan al documento de mejora del IBA y del sistema de MRV para actualizarlo e introducir cambios a la luz de los comentarios recibidos de la CAI.

Basándose en las áreas de mejora identificadas, formulen planes para mejorar el IBA y el sistema de MRV, incluyendo la asignación de funciones, los cronogramas y el seguimiento.

Evalúen regularmente, por lo menos una vez cada dos años, las cuestiones registradas con el equipo de coordinación del IBA, y clasifíquenlas por orden de importancia. Evalúen cuáles de las cuestiones más importantes pueden cubrirse con el presupuesto existente y acuerden cuáles serán las medidas a tomar, quiénes serán los responsables de ellas y dentro de qué plazo deberán ejecutarse.

Puede que tengan que buscar recursos adicionales en caso de que el presupuesto existente no cubra todos los puntos que ustedes consideran necesario abordar a corto plazo. Para las cuestiones que requieran atención a corto plazo, elaboren un plan de implementación de corto a medio y corto a largo plazo.

No olviden revisar su plan de calidad. Examinen los aspectos que han dado buenos resultados y los que no han funcionado. Consideren consultar con las partes interesadas para mejorar los aspectos del plan que no han funcionado de manera satisfactoria.

¿Qué deberían considerar al dar este paso?

Este paso puede caer fácilmente en el olvido una vez presentado el IBA y superado con éxito el proceso de CAI. Sin embargo, esta etapa final les ayudará a incrementar la eficiencia y la rentabilidad de sus sistemas, mejorar la calidad y aliviar los esfuerzos que requerirán los próximos IBA. Asegúrense, pues, de que este proceso se lleve a cabo de manera que puedan obtener los beneficios mencionados.

Buenas prácticas aplicables	Asegúrense de contar con un plan de mejoras claro y priorizado. Registren todas las acciones, incluso las menores.	Las mejoras pueden abarcar todos los ámbitos del proceso de IBA y el sistema de MRV, incluyendo los planes de aseguramiento y control de la calidad.	No traten de implementar todas las mejoras de una vez. Adopten un enfoque gradual.	Examinen las mejoras que ponen en práctica los demás países, y consideren si son aplicables en el suyo. Lecciones aprendidas del proyecto Information Matters	Documentar los potenciales de mejora durante la compilación del IBA permite crear un plan detallado de mejoras para futuros IBA una vez presentado el actual.

¿Qué herramientas, orientaciones y fuentes de información ofrecen ayuda en este paso?

Los informes resumidos resultantes del análisis técnico en el marco de la CAI podrían proporcionar información útil sobre problemas que ocurren con frecuencia y sobre cómo los han abordado otros países: http://unfccc.int/8722.php

The National Inventory Improvement Plan - El Plan de mejora del inventario nacional desarrollado por la Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos (US EPA) ayuda a identificar, registrar y priorizar oportunidades de mejora. Hallarán esta orientación aquí: http://www3.epa.gov/climatechange/Downloads/EPAactivities/Template-6-National-Inventory_Improvement-Plan.docx

Cuadro general del tiempo requerido para los seis pasos

Para estimar el tiempo global requerido para compilar su IBA (pasos 1-4) y obtener un cuadro general del tiempo requerido para los seis pasos, opriman el botón ‘Proporcionar resumen’ que figura más abajo. Así, la tabla 9 se rellenará con los tiempos estimados a efectos de apoyar su planificación para la compilación del IBA, la preparación para la CAI y mejoras de su IBA de cara al futuro.

Asegúrense de haber estimado la duración de los pasos 1-6 en las secciones anteriores antes de pulsar el botón ‘proporcionar resumen”; de lo contrario, recibirán un mensaje de error.

Tabla 9. Cuadro general del tiempo requerido para los pasos del proceso del IBA

Paso	Tiempo requerido
Paso 1 Nombrar el equipo coordinador del IBA
Paso 2 Inventario
Paso 3 Planificar el IBA y el MRV
Paso 4 Compilar el IBA y establecer el sistema de MRV
Paso 5 Prepararse para la CAI
Paso 6 Mejorar con el tiempo
Tiempo global requerido para compilar su IBA (suma de los pasos 1-4)

Los tiempos estimados más arriba deberían ayudarles a planificar el IBA. Su primer IBA les llevará seguramente más tiempo que los subsiguientes. A medida que vaya afianzándose, el sistema de MRV les ayudará a reducir el tiempo necesario para desarrollar los próximos IBA. Al final, lo que deberían plantearse como objetivo es una duración máxima de dos años para poder entregar el IBA a tiempo. Mientras desarrollan su IBA, sería útil que tomen nota del tiempo que ha llevado realmente completar cada paso y evalúen si podrían completarse más rápido la próxima vez. Esto les será de ayuda en la planificación del próximo IBA.

Glosario

Informe Bienal de Actualización (IBA): Los informes bienales de actualización proporcionan información actualizada respecto de las comunicaciones nacionales más recientes en las siguientes esferas: las circunstancias nacionales y los arreglos institucionales relativos a la preparación de las comunicaciones nacionales, de manera continua; los inventarios nacionales de emisiones antropogénicas, por fuentes, y la absorción por sumideros de todos los gases de efecto invernadero (GEI) no controlados por el Protocolo de Montreal, incluido el informe del inventario nacional; las medidas de mitigación y sus efectos, con inclusión de las metodologías y los supuestos conexos; las limitaciones y carencias, y las necesidades financieras, técnicas y de capacidad conexas, con una descripción del apoyo requerido y recibido; el nivel de apoyo recibido para posibilitar la preparación y la presentación de los informes bienales de actualización; el monitoreo, reporte y verificación (MRV) a nivel nacional; cualquier otra información que la Parte no incluida en el anexo I de que se trate considere pertinente para el logro del objetivo de la Convención y adecuada para su inclusión en el informe bienal de actualización.

Intercambio de opiniones con fines de facilitación (FSV, por sus siglas en inglés): El FSV constituye la segunda etapa del proceso de CAI. Se lleva a cabo en forma de un taller convocado a intervalos regulares por el Órgano Subsidiario de Ejecución (OSE) y abierto a todas las Partes. El intercambio de opiniones entre las Partes con fines de facilitación consistirá en una sesión de una a tres horas para cada Parte o grupo de hasta cinco Partes. La sesión consistirá en una breve exposición de la Parte o las Partes interesadas sobre su informe bienal de actualización, seguida de una rueda de preguntas y respuestas entre las Partes.

Arreglos institucionales: Los arreglos institucionales son las políticas, sistemas y procesos que las organizaciones utilizan para legislar, planificar y gestionar sus actividades de manera eficiente y coordinarse eficazmente con otras a efectos de cumplir su mandato.

Contribuciones Previstas y Determinadas a Nivel Nacional (INDCs, por sus siglas en inglés): Son las acciones contra el cambio climático que los países han declarado públicamente que tienen previsto emprender después de 2020 en virtud del denominado Acuerdo de París.

Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC, por sus siglas en inglés): El IPCC) examina la bibliografía científica y técnica a nivel mundial y publica informes de evaluación ampliamente reconocidos como las fuentes existentes de información más fidedignas sobre el cambio climático. El IPCC trabaja también en directrices y metodologías relacionadas en particular con la preparación de los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero.

Consulta y Análisis Internacional (CAI): La consulta y análisis internacional es un proceso adoptado en la 16ª sesión de la Conferencia de las Partes como parte de los arreglos de monitoreo, reporte y verificación (MRV) en virtud de los Acuerdos de Cancún. Se aplica a los Informes Bienales de Actualización (IBA) preparados por la Partes no incluidas en el Anexo I de la Convención.

Evaluación y Examen Internacional: La Conferencia de las Partes (CP) estableció, en virtud de la decisión 1/CP.16, que las Partes que son países desarrollados deberían mejorar la información proporcionada en las comunicaciones nacionales (CN) y presentar informes bienales (IB) que describan los avances en el logro de las reducciones de emisiones y en la prestación de apoyo financiero, tecnológico y en materia de desarrollo de capacidades a las Partes no incluidas en el Anexo I, basándose en las directrices, los procesos y la experiencia ya existentes respecto de la presentación y el examen de informes.

Estableció también para las Partes que son países desarrollados un nuevo proceso de Evaluación y Examen Internacional (EEI) a realizarse en el marco del Órgano Subsidiario de Ejecución (OSE), el cual tiene por objetivo promover la comparabilidad de los esfuerzos que realizan las Partes que son países desarrollados para el logro de sus metas cuantificadas de limitación y reducción de las emisiones para el conjunto de la economía.

Monitoreo (o Medición), Reporte (o Notificación) y Verificación (MRV): Es un proceso o concepto que podría promover una mayor transparencia en el régimen del cambio climático.

Evaluación Multilateral (EM): El proceso de evaluación multilateral forma parte del proceso de evaluación y examen internacional (EEI) para las Partes que son países desarrollados. Comprende tres fases: preparación para la evaluación multilateral antes de la sesión del grupo de trabajo del OSE, que abarca un periodo de “preguntas y respuestas” de tres meses; la evaluación internacional durante la sesión del grupo de trabajo del OSE; y la preparación del expediente de la Parte en examen después de la sesión del grupo de trabajo del OSE.

Comunicación Nacional (CN): Documento presentado de conformidad con la Convención (y el Protocolo) en el cual una Parte informa de las actividades realizadas para hacer frente al cambio climático. La mayoría de los países desarrollados ya han presentado su quinta comunicación nacional; la mayoría de los países en desarrollo han terminado su primera comunicación nacional y están en el proceso de preparación de su segunda o tercera.

Inventario nacional de GEI: En el contexto de la CMNUCC, es una lista completa de las emisiones y absorciones anuales, por fuentes, de GEI atribuibles directamente a las actividades humanas en un país. Un inventario de GEI puede estimar las emisiones y absorciones correspondientes a uno o a varios años.

Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación (NAMAs, por sus siglas en inglés): Los acuerdos de Cancún (CP 16, 2010) hacen referencia a las NAMAs, en el apartado 48, como sigue: “Conviene en que las Partes que son países en desarrollo adoptarán medidas de mitigación apropiadas para cada país en el contexto del desarrollo sostenible, respaldadas y facilitadas mediante tecnología, financiación y actividades de fomento de la capacidad, con el fin de lograr una desviación de las emisiones con respecto a los niveles que se registrarían en 2020 si no se adoptara ninguna medida”.

Inventario: Evaluación de la situación actual, de los avances, etc., con miras a identificar y comprender lo que se necesita y priorizar tales necesidades.

Equipo de Expertos Técnicos: El análisis técnico de los IBA es llevado a cabo por un equipo de expertos técnicos (EET). En la decisión 20/CP.19 se establecen la composición, las modalidades y los procedimientos del EET en el marco de la consulta y el análisis internacional (CAI).

Análisis técnico: El análisis técnico constituye el primer paso del proceso de CAI, y se inicia dentro de los seis meses siguientes a la presentación de los IBA de las Partes no incluidas en el Anexo I. El análisis técnico se rige por las modalidades y directrices establecidas para la consulta y el análisis internacional en el anexo IV de la decisión 2/CP.17, y por lo que se dispone en el anexo de la decisión 20/CP.19 respecto de la composición las modalidades y los procedimientos del equipo de expertos técnicos (EET).

Transparencia: Significa aquí que los supuestos y las metodologías son explicados con claridad al objeto de facilitar su repetición y evaluación por los usuarios de la información ofrecida.

Anexo I – Versiones imprimibles de las preguntas y las respuestas predefinidas

Preguntas generales (tabla 2)

Pregunta	Seleccione su respuesta …
¿Han compilado antes un IBA y, de ser así, lo han compilado valiéndose de consultores?	Este es nuestro primer IBA Hecho en su totalidad o en su mayor parte por consultores Aproximadamente la mitad del trabajo a cargo de consultores Hecho con escasa o ninguna ayuda de consultores
¿Cuentan con los recursos financieros necesarios para la compilación del IBA?	Sí Recursos en trámite No
¿Se ha designado una institución para la coordinación global del IBA?	Sí En trámite No
¿Existe un fuerte compromiso político con el IBA y el sistema de MRV?	Sí En parte No
¿Cuentan con un sistema consolidado de inventario nacional de GEI?	Sí En parte No
¿Cuentan con un sistema, incluyendo procesos y métodos, para dar seguimiento a las acciones de mitigación?	Sí En parte No
¿Cuentan con un sistema, incluyendo procesos y métodos, para dar seguimiento al apoyo recibido y/o requerido?	Sí En parte No

Preguntas relativas al paso 1 (tabla 3)

Pregunta	Seleccione su respuesta …
¿Cuentan con un equipo coordinador del IBA, incluyendo un coordinador designado del IBA?	Sí No Designación en curso
Si cuentan con un equipo coordinador del IBA, ¿cuándo se reunió por última vez?	Hace menos de seis meses Hace seis meses o más No aplicable
¿Posee el equipo coordinador existente o futuro los conocimientos necesarios sobre los requisitos del IBA?	Sí En parte No

Preguntas relativas al paso 2 (tabla 4)

Pregunta	Seleccione su respuesta …
¿Han hecho un inventario y/o han llevado a cabo un análisis de carencias para el IBA y el sistema de MRV?	Sí En parte No
¿Existen entre los ministerios/las instituciones proveedoras de los datos pertinentes canales de comunicación que les permitan intercambiar y obtener fácilmente la información y los datos necesarios?	En todos o en la mayoría de los casos Solo en algunos casos No

Preguntas relativas al paso 3 (tabla 5)

Pregunta	Seleccione su respuesta …
Arreglos institucionales	Capacidades	Procesos
¿Cuál es el estado de su sistema general de MRV?	Plenamente establecidos Parcialmente establecidos No están establecidos o son de alcance limitado	Plenamente establecidas Parcialmente establecidas No están establecidas o son de alcance limitado	Plenamente establecidos Parcialmente establecidos No están establecidos o son de alcance limitado
¿Cuál es el estado de su inventario nacional de GEI?	Plenamente establecidos Parcialmente establecidos No están establecidos o son de alcance limitado	Plenamente establecidas Parcialmente establecidas No están establecidas o son de alcance limitado	Plenamente establecidos Parcialmente establecidos No están establecidos o son de alcance limitado
¿Cuál es el estado de su sistema de seguimiento de acciones de mitigación?	Plenamente establecidos Parcialmente establecidos No están establecidos o son de alcance limitado	Plenamente establecidas Parcialmente establecidas No están establecidas o son de alcance limitado	Plenamente establecidos Parcialmente establecidos No están establecidos o son de alcance limitado
¿Cuál es el estado de su sistema de seguimiento del apoyo (requerido y recibido)?	Plenamente establecidos Parcialmente establecidos No están establecidos o son de alcance limitado	Plenamente establecidas Parcialmente establecidas No están establecidas o son de alcance limitado	Plenamente establecidos Parcialmente establecidos No están establecidos o son de alcance limitado

Preguntas relativas al paso 4 (tabla 6)

Pregunta	Seleccione su respuesta …
¿Cuántos colaboradores podrán trabajar a tiempo completo en la compilación de del IBA y el establecimiento del sistema de MRV?	1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
¿Se cuenta con un plan de aseguramiento de la calidad y control de la calidad de los datos relacionados con el IBA y del IBA mismo?	Sí o está en desarrollo No

Preguntas relativas al paso 5 (tabla 7)

Pregunta	Seleccione una respuesta …
¿Se han sometido ya a un proceso de CAI?	Sí No
¿Incluye el equipo coordinador del IBA miembros que tengan experiencia como revisores de inventarios de GEI (para países del Anexo I) y/o miembros de EET para el análisis de IBA de países no incluidos en el Anexo I, o hay a nivel nacional expertos que podrían ser involucrados en la preparación?	Sí No

Preguntas relativas al paso 6 (tabla 8)

Pregunta	Seleccione su respuesta …
¿Cuentan con un plan de mejora del IBA?	Sí o está en desarrollo No
¿Cuentan con un plan de mejora del sistema de MRV?	Sí o está en desarrollo No

Deutsche Gesellschaft für

Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH

Sede de la sociedad

Bonn y Eschborn

Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5

65760 Eschborn, Alemania

T +49 61 96 79-0

F +49 61 96 79-11 15

E info@giz.de

I www.giz.de

… que podrían estar alojados en tres entidades o departamentos diferentes, según proceda.

Las definiciones de “aseguramiento de la calidad” (QA) y “control de la calidad” (QC) difieren según el contexto, como varía también la comprensión de estos conceptos. A los fines de la presente herramienta, ambos conceptos se simplifican para denotar una consideración general de la calidad. El punto clave es que la calidad sea considerada como parte de los procesos de IBA y MRV, y que ustedes cuenten con enfoques sencillos y eficaces para asegurar la calidad. Las siguientes definiciones son modificaciones de las formuladas por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC, por sus siglas en inglés):
Aseguramiento de la calidad: Sistema planificado de procedimientos de revisión aplicados por personal que no

participe directamente en el proceso.
Control de calidad: Sistema de actividades técnicas rutinarias encaminadas a evaluar y mantener la calidad del IBA y el MRV durante su compilación.

El proceso de evaluación multilateral forma parte de la Evaluación y Examen Internacional (EEI) para los países desarrollados, y tiene por objeto promover la comparabilidad de los esfuerzos que realizan las Partes que son países desarrollados para el logro de sus metas cuantificadas de limitación y reducción de las emisiones para el conjunto de la economía. Hallarán más información sobre el proceso aquí: http://unfccc.int/7549.php

Los Informes Bienales (IB) son diferentes de los IBA. La Conferencia de las Partes estableció, por decisión 1/CP.16, que las partes que son países desarrollados debían mejorar la información proporcionada en las comunicaciones nacionales y presentar informes bienales que describan los avances en el logro de las reducciones de emisiones y en la prestación de apoyo financiero, tecnológico y en materia de desarrollo de capacidades a las Partes no incluidas en el Anexo I, basándose en las directrices, los procesos y la experiencia ya existentes respecto de la presentación y el examen de informes.

http://unfccc.int/resource/docs/2011/cop17/eng/09a01.pdf#page=39

http://unfccc.int/files/national_reports/non-annex_i_parties/ica/application/pdf/ica_booklet.pdf

http://www.undp.org/content/undp/en/home/ourwork/capacitybuilding/drivers_of_change/institut_arrangemt.html

http://unfccc.int/essential_background/glossary/items/3666.php

http://unfccc.int/files/national_reports/non-annex_i_parties/ica/application/pdf/ica_booklet.pdf

http://unfccc.int/focus/mitigation/the_multilateral_assessment_process_under_the_iar/items/7549.php

http://unfccc.int/essential_background/glossary/items/3666.php y http://unfccc.int/files/national_reports/annex_i_natcom_/application/pdf/non-annex_i_mrv_handbook.pdf

http://unfccc.int/focus/mitigation/the_multilateral_assessment_process_under_the_iar/items/8451.php

http://unfccc.int/essential_background/glossary/items/3666.php

http://unfccc.int/resource/docs/publications/09_resource_guide3.pdf

http://unfccc.int/resource/docs/2010/cop16/eng/07a01.pdf#page=2

http://mitigationpartnership.net/giz-2014-stock-taking-tool

http://unfccc.int/resource/docs/2013/cop19/eng/10a02r01.pdf#page=12; véase también http://unfccc.int/files/national_reports/non-annex_i_parties/ica/application/pdf/ica_booklet.pdf

http://unfccc.int/files/national_reports/non-annex_i_parties/ica/application/pdf/ica_booklet.pdf

http://unfccc.int/resource/docs/publications/09_resource_guide3.pdf